乌海政发〔2017〕19号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
根据国务院《质量发展纲要（2011-2020 年）》和《内蒙古自治区人民政府关于质量强区的决定》（内政发〔2015〕92 号）精神，为适应经济发展新常态，不断推进我市质量兴市向质量强市跨越，全面提高质量发展总体水平和人民群众生活品质，市政府决定实施质量强市战略，特制定如下实施意见。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记提出的“三个转变”要求为统领，以国务院《质量发展纲要（2011－2020 年）》为指导，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“质量强区”战略部署，以转变经济发展方式、提升经济发展质量和效益为核心，加快新常态下的经济转型步伐，推进我市建设自治区西部区域中心城市，实现经济持续健康发展。
二、总体目标
到 2020 年底，质量总体水平明显提升，质量安全得到有效保障，质量发展成果惠及全社会，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量显著提高，品牌竞争能力和技术创新能力显著增强，质量发展基础进一步夯实，形成质量共治的工作格局。
（一）质量目标。
1. 产品质量。工业产品质量监督抽查合格率达到92%以上，（市工商质监局负责），主要农畜产品实现优质、生态、安全，质量安全监测合格率达到96%以上（市农牧业局负责），食品、药品、化妆品、医疗器械等质量安全监测合格率超过90%（市食药局负责），进出口产品、商品质量稳步提升（乌海出入境检验检疫局负责）。
2. 工程质量。建筑工程节能效率不断提高，绿色建筑和智能建筑得到广泛推广应用，人民群众对工程质量满意度明显提高。大中型工程项目一次性验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到 98%以上（市住建委、市水务局按各自的职责分工负责），交通建设工程交工和竣工验收合格率均达到 100%（市交通运输局负责）。
3. 服务质量。重点服务领域逐步实现服务质量标准化、规范化和品牌化，服务业对经济增长的贡献率达到40%以上，在旅游服务、金融服务、现代物流、社会公共服务等重点服务领域，逐步建立标准化体系，生产性服务业顾客满意度达到85%以上，生活性服务业顾客满意度达到 80%以上（市发改委和改革委牵头，各区政府、市商务局、市工商质监局、市旅游体育局、乌海银监分局、市交通运输局、市卫计委配合落实）。
4.环境质量。以污染综合防治为重点，深入开展环境综合治理， 建立完善的环境监测与评价体系，严格执行污染物减排标准。全市水环境质量进一步改善，集中式饮用水源地保护工作得到进一步加强，城市集中式饮用水水源地不受人为污染。提升空气质量，加大大气污染防治工作力度,进一步加强废气排放企业污染治理工作，生态环境质量明显改善，工业污染源得到有效控制，城市空气质量达标率达到 65%以上（市环保局负责），城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上（市住建委负责），工业废水排放达标率稳定在95%以上（市环保局牵头，市经信委、市水务局配合落实），工业固体废物处置处理率达到90%（市环保局牵头、市经信委配合落实）。加大生态保护建设，生态退化得到遏止，水土流失和风沙危害大大减轻，城市生态环境建设和绿化水平明显提高，森林覆盖率达到23%，建成区绿化覆盖率达到40%（市林业局、市园林局按各自的职责分工负责）。
（二）质量基础。
1. 计量。强化计量支撑作用，加强计量基础建设，量值传递、溯源体系覆盖率达到95%以上，国家重点管理计量器具受检率达到98%以上（市工商质监局牵头，市商务局、市卫计委、市经信委配合落实）。
2.标准化。以氯碱化工、煤化工、精细化工、医药化工、新材料、乌海葡萄种植、休闲观光旅游、12345市民热线为重点，逐步建立新型工业、现代农业、服务业、社会管理和公共服务等标准化体系。支持企业制定高于国家、行业标准的企业标准，提升标准制修订水平，做好标准化信息服务平台建设。建成国家级社会管理和公共服务标准化试点1个，建设自治区级服务业标准化示范项目2个以上，申报地理标志保护产品1项，争创标准化良好行为企业3家以上，累计建成农业标准化示范区5个。（市工商质监局牵头，市科技局、市商务局、市农牧业局、市旅游体育局配合落实）。
3. 检验检测。高水平建设自治区氯碱产品研发和质量监督检验中心，促进研检结合，增强科研、人才培育软实力，成为集科研、开发、检测于一体，设施齐全、功能完善的自治区一流综合性检验检测机构，适时启动建设国家级氯碱产品检验中心；加强食品药品检验检测机构建设，建立完善以市级检验检测机构为骨干，区级检验检测机构为辅助，第三方检验检测为补充，企业自检为基本保障，科学、公正、高效的开放型食品药品检验检测体系；加强特种设备检验检测机构检验能力和技术水平建设，整体实力跻身全区盟市特种设备检验机构前三名；加快覆盖三区的机动车安全、环保检测机构建设，便民利民；鼓励有条件的大中型工业企业建立内部最高计量标准器具，提高非重点监管计量器具量值溯源覆盖率。（市工商质监局牵头，市食药局、市发改委、市财政局、各相关检验检测机构配合落实）。
4. 认证认可。强制性产品认证符合率达到95%以上（市工商质监局负责）；低碳、能源管理体系认证企业 5家以上（市工商质监局牵头，市发改委、市经信委配合落实），新增有机产品、绿色食品、无公害农产品认证 15个以上（市农牧业局负责）。完善监管体系，提升认证认可服务的公信力（市工商质监局牵头，市发改委、市经信委、市农牧业局配合落实)。
（三）技术创新。
以技术进步推进质量发展，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，自治区级研发中心达到20家，新型科研机构达到6家，科技名牌产品15个，实施关键技术攻关工程和科技成果转换工程，提升行业技术水平和产品质量（市科技局牵头，市发改委、市工商质监局、市经信委配合落实）。
（四）品牌建设。
贯彻落实自治区品牌价值评价体系工作，新增创建具有国内市场竞争力的内蒙古名牌5个，驰名商标1件，著名商标20件，地理标志商标1 件、工业自主知识品牌1个，全国知名品牌创建示范区 1个，自治区主席质量奖1个，市长质量奖评选3批次以上（市工商质监局牵头，各区政府、市经信委配合落实，全国知名品牌创建示范区工作由乌海经济开发区管委会负责）。
三、主要任务
（一）实施质量提升战略，增强质量竞争力。
1. 提升产品质量。强化产品质量安全监管，制定实施重点监管产品目录，加强日常监督检查和产品质量监督抽查。完善生产许可、强制性产品认证、特种设备安全监察、食品药品、农畜产品安全监管体系；开展产品质量风险管理，完善重大质量事故报告及应急处理机制，对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警，及时提出处置和预防措施（市工商质监局、市食药局、市农牧业局按各自的职责分工负责）；推动煤焦化工、氯碱化工两大传统产业改造提升、耦合发展，引导企业开展技术创新和质量提升活动，提高产品生产、研发、销售各环节的信息化水平，增加产品科技含量和附加值（市发改委、市经信委、市科技局按各自的职责分工负责）；开展质量调查分析和重点行业质量竞争力指数测评，指导产业发展（市工商质监局负责）；建立进出口商品质量安全监测和评估体系，提升出口商品质量，扩大出口（乌海出入境检验检疫局负责）。
2. 提升工程质量。建立完善工程质量投标、质量监管、工程验收联动制度；落实工程建设质量主体责任，严格实行建筑工程五方责任主体项目负责人终身责任制；加强工程质量技术创新能力建设，大力推广节能建筑；有效实施工程质量差别化监管和工程质量保证金制度，狠抓工程质量保修制度的落实；加强建设工程项目执法监督，查处违法行为；开展工程质量惠民行动，严格落实住宅工程分户验收；树立精品意识，积极培植典型项目，争创建设工程质量奖，打造精品优质工程（市住建委、市交通运输局、市水务局按各自职责分工负责）。
3. 提升服务质量。以服务标准化为基础、服务品牌为抓手、服务满意为目标，推进我市服务业信息化、规模化、品牌化建设；建立完善现代物流、金融、信息等生产性服务业和旅游、卫生、养老、社会管理和公共服务等生活性服务行业的标准体系；实施服务业品牌引领战略，积极培育发展一批代表行业先进水平和乌海市美好形象的服务质量标杆单位，开展旅游服务质量升级试点工作；建立完善服务质量统计监测、顾客满意度测评体系，畅通投诉和消费维权渠道，努力提高服务业发展水平（市发改委和改革委牵头，各区政府、市商务局、市工商质监局、市旅游体育局、乌海银监分局、市交通运输局、市卫计委配合落实）。
4. 提升环境质量。加大大气、水污染防治工作力度, 组织实施主要污染物减排、燃煤锅炉整治，重点行业脱硫脱硝、除尘改造，机动车尾气治理，水源、土壤污染治理与修复，焦化行业提标改造，矿区环境综合治理，城区粉尘扬尘综合治理等工程（市环保局负责）。推进节能减排，建立重点行业清洁生产评价指标体系，发展清洁生产、循环经济，加大淘汰落后产能的力度，削减主要污染物排放总量，全面打造北疆亮丽风景线（市环保局、市发改委、市经信委按各自职责分工负责）。
（二）实施创新驱动战略，提升质量创新能力。
1. 加快技术创新体系建设。逐步建立产学研用技术联盟创新机制，加强高校、技术研发中心与企业深度融合，鼓励大众创业、万众创新，推动工业园区成为科技创新源地，以技术创新推动产品质量性能升级；鼓励企业积极申报国家和自治区级研发中心，加强技术创新和改造，培育一批新的高新技术企业，促进乌海市加快产业结构转型升级（市科技局牵头，市经信委、市工商质监局、乌海经济开发区管委会、各区工业园管委会配合落实）。
2. 提升技术创新能力。加强创新平台建设， 围绕煤焦化工、氯碱化工 、装备制造、清洁能源、农畜产品生产加工及“三废”综合治理，开展重大技术攻关，突破产业发展难题；加强科技成果转化，研究制定支持科技成果共享的措施；运用“互联网+”推进制造业信息化建设工程，推动传统制造向服务型制造改变，促进制造业质量升级（市科技局牵头，市发改委、市环保局、市工商质监局、市经信委配合落实）。
3. 提升自主知识产权发展能力。营造良好的知识产权保护发展环境，实施知识产权产业化推进、知识产权示范培育、知识产权保护等措施，增加和提高知识产权数量和质量，形成一批具有自主知识产权的核心技术，提升我市产品核心竞争力（市科技局牵头，市经信委、市工商质监局配合落实）。
（三）实施标准化战略，引领质量发展。
1. 加强标准化建设。全面落实自治区和乌海市加快推进标准化工作三年行动计划的实施，强化标准实施与监督；成立乌海市标准化工作领导小组，建立成员单位联席会议制度，研究我市深化标准化工作，加强现代煤化工、氯碱化工、精细化工、现代装备制造、清洁能源、绿色农畜产品加工、旅游服务等重要产业的标准化建设工作，构建产业标准体系；推动采用国际标准和国外先进标准，提升我市产品国际竞争力（市工商质监局牵头，市发改委、市科技局、市财政局、市农牧业局、市旅游体育局、市经信委等单位配合落实）。
2. 支持标准制修订工作。鼓励我市大中型企业参与国家技术标准制修订，引导企业与国内机构开展标准学术交流与合作，推动科技创新成果转化为技术标准，建立科技创新与技术标准研制协同推进机制，完善科技成果转化为技术标准的措施，将标准研制纳入科研项目考核目标，鼓励企业及时将一批专利技术、核心技术转化为标准。加大制造业标准化工作力度，在汽车装备制造、电力、化工领域推进标准化良好行为创建（市工商质监局牵头，市发改委、市经信委、市科技局配合）。围绕生态和都市农业发展战略，建立乌海葡萄产业标准体系，抓好农业标准化示范项目的长效监管和成果推广（市农牧业局牵头，市工商质监局配合）。做好乌海市物流、旅游、公共服务等特色服务业标准化工作（市工商质监局牵头，各区政府、市发改委、市交通运输局、市旅游体育局、市卫计委等单位配合落实）。
3. 提高标准化信息服务水平。应用自治区建立的社会标准信息咨询、查询服务平台和我市的馆藏库标准，为社会提供快捷、便利的标准化信息服务，推广标准应用；在重点行业、重点领域引导建立技术性贸易措施预警机制，提高市场应对能力和抵御风险能力（市工商质监局牵头，市经信委、乌海出入境检验检疫局等单位配合落实）。
（四）实施能力提升战略，夯实质量发展基础。
1. 提升计量保障能力。围绕全市现代产业体系的构建和节能减排、贸易公平、改善民生等方面的计量新需求，建立科学合理、先进适用、满足经济社会发展需要的量值传递和量值溯源体系，服务支柱产业、新兴产业、高技术产业发展；积极推进以诚信计量建设为重点的民生计量工作，规范商业、服务业计量行为；加强能源计量监督管理，为建设资源节约型社会服务（市工商质监局牵头，市商务局、市卫计委、市经信委配合落实）。
2.提升检验检测能力。坚持科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则，全面加强产品质量、工程质量、环境质量检验检测机构建设，形成较完备的检验检测体系，为实施质量监管、保障质量安全提供强有力的服务。围绕我市主导产业和优势产业发展的需要，加强检验检测公共服务平台建设，推动检验检测机构联合高等院校、科研机构、具有一定实力的企业实验室建立检验检测联盟，实现资源共享，充分发挥其在质量安全风险预警、质量检测、技术标准研制、科技创新、产品研发、促进产业产品结构优化升级等方面的基础保障和引领支撑作用。树典型、树标杆，积极开展创建名牌实验室活动，引领检验检测服务业发展；着力培育在技术检验能力、体系运行能力、人才队伍建设、标准研发能力、社会服务水平等方面具有核心优势的检验检测机构；加强出入境疫病疫情监控和进出口商品检验技术能力建设，增强技术性贸易措施应对实施能力（市工商质监局牵头，市食药局、市发改委、市财政局、乌海出入境检验检疫局、各检验检测机构等单位配合落实）。
3. 推进认证认可发展。提高强制性产品认证、低碳产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康有序发展，提升质量管理体系认证、能源管理体系认证水平；加强对检验检测机构和认证机构的监督管理，进一步规范认证认可市场（市工商质监局牵头，市发改委、市经信委、市农牧业局配合落实)。
（五）实施品牌发展战略，推动乌海产品向乌海品牌转变。
1. 加强品牌培育。围绕我市传统优势产业、战略性新兴产业以及现代服务业、旅游产业等制定品牌培育规划，加快培育拥有自主知识产权与核心竞争力的品牌产品和品牌企业。实施“卓越绩效推进工程”，推广先进质量管理方法，推动重点骨干企业导入卓越绩效模式。大力推行企业“首席质量官”制度，督促企业落实质量安全主体责任。支持帮助企业申报国家及自治区质量奖励，设立市长质量奖，树立一批质量优、管理好、绩效卓越、竞争力强的企业标杆（市工商质监局、市经信委、市商务局、市旅游体育局、市科技局按各自职责分工负责）。
2. 落实品牌激励机制。完善品牌激励机制，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。在融资服务、技术改造等方面给予名优企业重点扶持；对获得国家级质量奖励或中国驰名商标的企业一次性奖励100万元，对获得自治区名牌产品、著名商标、地理标志产品、自治区科技名牌的企业一次性奖励50万元，获得知名商标、工业自主知识品牌的企业一次性奖励2万元；企业通过FDA等国外权威机构认证的，一次性奖励20万元；对加入使用地理标志保护产品、商标的企业一次性奖励5万元；设立实施市长质量奖；对获得自治区级研发机构、新型科研机构、参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制修订、标准化良好行为创建企业以及创建国家、自治区级标准化示范区（试点）项目的企业给予配套资金支持并实施奖励（市工商质监局、市科技局、市经信委、市农牧业局、市财政局按各自职责分工负责）。
3.加快品牌创建示范区建设。建成全国聚氯乙烯产业知名品牌创建示范区，进一步提升乌海市聚氯乙烯产业的整体品牌形象和市场竞争力，营造良好的品牌聚集效应和企业发展环境（乌海经济开发区管委会牵头，乌海市全国知名品牌创建示范区工作领导小组成员单位配合落实）。
（六）创新质量管理机制，提升质量治理能力。
1. 落实质量安全责任。完善政府总负责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系；构建“放、管、治”相结合和“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量工作格局；开展“质量强市”“质量强区 ”“质量强企”等活动（各区政府、市府相关部门负责落实）。
2. 加强质量安全监管。完善执法监督检查机制，明确责任清单，深入开展重点产品、重点工程、重点领域质量执法检查；健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制，做好行政执法与刑事司法的有效衔接，保持打击质量违法犯罪行为的高压态势，维护平等竞争、公平有序的市场环境，保护企业和消费者权益（市工商质监局、市食药局、市农牧业局、市住建委，市交通运输局、市水务局、市安监局按各自职责分工负责）。
3. 推进质量诚信体系建设。建立诚信标准体系，完善信用信息采集和发布制度；实施信用分级分类管理，加快推进我市信用体系平台应用；完善和落实信用鼓励和失信惩戒机制，打造诚信环境（市发改委牵头，市经信委、市工商质监局、市住建委、市旅游体育局、乌海银监分局、市农牧业局、乌海出入境检验检疫局等单位配合落实）。
四、保障措施
（一）提高认识，充分理解实施质量强市战略重大意义。质量是产业和企业的核心竞争力,是一个国家和地区经济实力、文明程度的综合反映。在经济新常态背景下，推进中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变，以质量的提升对冲速度的放缓，提升质量已经成为中国发展之基、兴国之道、强国之策。实施质量强市是乌海市加快转型升级的现实选择，是适应国内外质量发展新要求的主动作为，是建设生态文明的迫切需要，是保障和改善民生的必然途径。各区政府及有关部门必须充分认识全面实施质量强市战略的重要性、必要性和紧迫性，切实把提质增效升级作为推动经济发展的立足点, 为加快打造自治区西部区域中心城市提供强有力的支撑和保障。
（二）加强组织领导。将乌海市质量兴市工作领导小组变更为乌海市质量强市工作领导小组，统筹规划、组织指导质量强市工作，各成员单位要各司其职，加强配合，齐抓共管，形成推进质量强市的合力。各区政府和相关部门要把质量强市摆在经济社会发展重要位置，将质量发展目标纳入本地区、本行业经济社会发展规划，成立相应领导机构，制定符合本地区、本行业实际的质量强市贯彻实施方案，明确目标责任，认真组织实施。
（三）完善配套政策。各区、各部门要建立和完善促进质量发展的配套政策措施，加大对质量基础、质量提升、质量安全工作的投入力度，三区政府建立相应质量奖励制度，发挥引导作用；各级财政统筹安排质量工作经费并列入年度预算；鼓励金融机构加大对自主创新和成果转化的信贷支持力度。
（四）优化质量发展环境。完善质量法制环境，建立健全适应我市质量发展的法规体系。加强质量人才队伍的引进、培养力度，提高全社会质量文化素质；完善质量投诉和消费维权机制，畅通质量投诉举报渠道；发挥新闻媒体质量舆论宣传作用，推广先进的质量管理理念和方法，宣传质量先进典型，曝光质量违法行为，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。
（五）加强检查考核。落实自治区《质量工作考核办法》开展对各区政府质量工作考核，将质量强市目标纳入各区政府绩效考核内容，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价内容，推动各项质量工作落实。
各区、各部门、各行业、企业要坚持稳中求进、创新创业、提质增效，推进我市发展速度向发展质量转变，制造向创造转变，产品向品牌转变，实现经济发展从量的扩张到质的飞跃，全面提升经济发展质量和效益，迎接经济发展大质量时代。
2017年4月27日
